第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化和便利化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場主體獲得感為評價標準，優(yōu)化市場環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善優(yōu)化營商環(huán)境工作目標和政策措施，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決營商環(huán)境中存在的重大問題。

市、縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

其他有關(guān)單位和部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相應(yīng)工作。

第五條  市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用工自主權(quán)受保護的權(quán)利，享有知悉政策、服務(wù)等情況的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。

第六條  各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

第七條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

市、縣（市）、區(qū)人民政府推進“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項，并將辦理結(jié)果及時反饋企業(yè)登記機關(guān)。

第八條  本市推廣實施開辦企業(yè)全程電子化，建立企業(yè)信息共享互認體系；簡化開辦企業(yè)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理，推動各部門通過平臺同步并聯(lián)開辦企業(yè)涉及業(yè)務(wù)。

本市推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式。申請人可以通過一網(wǎng)通辦平臺一次性申請辦理涉及業(yè)務(wù)，通過政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)專窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等。申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。

第九條  本市推動實行國家統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、標準和條件，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進行登記管理；實行企業(yè)名稱自主申報制和住所、經(jīng)營場所自主承諾申報制；允許多個企業(yè)按規(guī)定將同一地址登記、備案為住所或者經(jīng)營場所；推廣實施企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理。

申請企業(yè)登記和備案，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議、住所使用證明、任職資格證明等材料和填報的信息真實、合法、有效的，企業(yè)登記機關(guān)對提交的材料實行形式審查。申請人提供虛假材料申請登記或者備案的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十條  推動企業(yè)通過一網(wǎng)通辦平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項。

企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適用簡易注銷登記程序。適用簡易注銷登記程序的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。公告期屆滿且無異議的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

企業(yè)破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、強制清算終結(jié)裁定文書提出適用簡易注銷登記程序辦理企業(yè)注銷申請的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化投標保證金退還流程，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本。

第十二條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持金融機構(gòu)提高對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸規(guī)模和比重，降低綜合融資成本，增加中長期貸款和信用貸款支持。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。

第十三條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

鼓勵和支持中小微科技企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等服務(wù)和政策扶持，幫助中小微科技企業(yè)發(fā)展。

第十四條  供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高電力報裝接入效率。依托先進技術(shù)手段，提升配電網(wǎng)運行維護效率，減少計劃和故障停電時間。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進用水工作信息化、智能化、便利化建設(shè)，豐富用水報裝申請渠道，簡化用水報裝申請手續(xù)，提升市場主體用水便利化程度。

供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快天然氣儲備能力建設(shè)，提高供氣的可靠性。加快推進市政燃氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。提升燃氣管網(wǎng)維護水平、提高燃氣泄露應(yīng)急搶險效率。

自然資源和規(guī)劃、住建、公安、城市管理、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣等相關(guān)行政審批流程，實施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第十五條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取獎勵補助等措施，加大高層次人才、高技能人才引進力度，對市場需要的高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)，對急需的高層次人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務(wù)。

第十六條  各級人民政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定增加市場主體義務(wù)，變相延長貨物、工程、服務(wù)等驗收和賬款結(jié)算。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴格追究責(zé)任等措施，防止和糾正國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第十七條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、民生保障、風(fēng)險防范、經(jīng)費保障等工作，依法支持市場化債務(wù)重組，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中產(chǎn)生的財產(chǎn)處置、稅務(wù)辦理、股權(quán)變動、證照更換、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、檔案管理、職工權(quán)益保護等問題。

支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息時，有關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展招商引資、人才引進等工作。

第十九條  各級人民政府及有關(guān)部門對符合資質(zhì)條件的中介服務(wù)機構(gòu)已作出評估認證的，不得要求市場主體重復(fù)評估認證。

第二十條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，按照減流程、減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務(wù)的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)效能，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)標準化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)中心，并統(tǒng)一場所標識及名稱。

除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，按照要求提供標準化、規(guī)范化、便利化服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化的具體辦法由市人民政府制定。

第二十二條  市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和信息共享機制，推進協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。

有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息。

第二十三條  推行惠企政策“免申即享”辦理模式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

市、縣（市）、區(qū)人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)組織梳理需要使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。

第二十四條  各級人民政府及有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全全程跟蹤服務(wù)機制，對重大招商引資項目，安排專人負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

第二十五條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。健全完善市、縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作機制，落實聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的困難和問題。

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善縣域經(jīng)濟發(fā)展、重大項目建設(shè)觀摩機制，發(fā)現(xiàn)和解決影響營商環(huán)境方面的問題。

第二十六條  本市實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，具體辦法由市人民政府制定。

第二十七條  有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）按照政務(wù)服務(wù)事項標準化辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場主體提出規(guī)定以外的要求；

（二）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

（三）需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；

（四）遵守工作紀律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第二十八條  政務(wù)服務(wù)實施“好差評”制度。“好差評”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價對象、服務(wù)渠道。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復(fù)雜、一時難以解決的事項，限期整改。整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對實名差評整改情況進行跟蹤回訪。

第二十九條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場主體調(diào)整經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過渡期，維護公平有序的市場秩序。

第三十條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時段對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）、區(qū)人民政府批準，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，在同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

同一行政執(zhí)法機關(guān)同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進行。除重點監(jiān)管企業(yè)外，同一系統(tǒng)上級部門已對同一企業(yè)檢查的，下級部門原則上不得再次實施。

第三十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，切實保障市場主體的合法權(quán)益。

第三十二條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，人大常委會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第三十三條  監(jiān)察機關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的情況進行監(jiān)督，依法對招標投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源出讓、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等活動中的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進行調(diào)查、處置。

第三十四條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立健全輿情收集和回應(yīng)機制。

新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應(yīng)當(dāng)真實、客觀，不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。

第三十五條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核評價體系。按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第三十六條  市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）應(yīng)當(dāng)進駐政務(wù)服務(wù)中心沒有進駐的；

（二）市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項需要提交的有關(guān)信息，能夠通過政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺提取、核驗、確認的，要求市場主體重復(fù)提交的；

（三）申請人申報材料完備和手續(xù)齊全的情況下，政務(wù)服務(wù)事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（四）不按照法定程序?qū)嵤┬姓z查，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（五）未經(jīng)批準，擅自要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的；

（六）委托、指派非執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為的；

（七）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項的。

第三十七條  對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十八條  本條例自2022年8月1日起施行。